La Bosnie rapatrie les deux premiers migrants au Pakistan. Un “banc d’essai” pour l’entrée dans l’UE

publié dans Altraeconomia  – article de Luca Rondi, 9 août 2022

Le 31 juillet, avec un vol programmé, le gouvernement de Sarajevo a répondu aux demandes des institutions européennes : l’objectif est d’externaliser également les expulsions. Et il promet des accords de réadmission avec l’Afghanistan, la Syrie et le Bangladesh : un nouveau coup porté au droit d’asile.

La Bosnie-Herzégovine a effectué la première opération de rapatriement de deux migrants d’origine pakistanaise vivant sur le territoire sans permis de séjour régulier. Le vol régulier qui a atterri le 31 juillet 2022 à Islamabad a ajouté une nouvelle pièce importante à la stratégie d’externalisation de la gestion du phénomène migratoire de l’Union européenne, qui confie au gouvernement de Sarajevo le “sale boulot” des expulsions. Pour les migrants et les demandeurs d’asile, arriver en Bosnie-Herzégovine signifie donc entrer dans un “pays piège”, comme l’écrit Gianfranco Schiavone du Consortium italien de solidarité (ICS), où “les réfugiés ne peuvent bénéficier d’aucune protection et sont en même temps exposés au refoulement vers leur pays d’origine”.

A ce jour, la Bosnie-Herzégovine est le seul pays des Balkans occidentaux à avoir un accord de réadmission avec le Pakistan -signé début novembre 2020 après plus de dix ans de négociations- après que le gouvernement d’Islamabad ait suspendu celui signé avec l’Union européenne en 2015. L’accord, qui est entré en vigueur le 23 juillet 2021, a été mandaté par les institutions européennes : “En fait, il a été posé comme un préalable à l’entrée du pays des Balkans dans l’UE : la signature d’accords avec des pays tiers pour faciliter l’expulsion des migrants est une étape fondamentale”, explique la chercheuse Gorana Mlinarevic. Aussi parce que pour plusieurs nationalités, comme le Pakistan, c’est le seul moyen pour l’UE de rapatrier des personnes. Et Bruxelles le sait bien”.

L’attention médiatique (avec une vidéo postée sur les réseaux sociaux) accordée au départ de ce premier vol – qui, après avoir décollé de Sarajevo le 31 juillet, a fait escale à Istanbul puis s’est dirigé vers Islamabad – démontre la conscience des autorités bosniaques de devoir montrer que l’engagement sur le front de la ” gestion ” du phénomène migratoire ne fait pas défaut. Il est certain qu’une grande importance a été accordée à l’opération, y compris la publication de vidéos sur les profils sociaux du ministère de l’intérieur”, poursuit Mlinarevic. Cependant, il faut tenir compte du fait que ces opérations sont très coûteuses et que le gouvernement ne dispose pas d’un budget suffisant pour les couvrir. Je pense que bientôt ce seront les institutions européennes elles-mêmes qui financeront les rapatriements”. Le problème économique a également été souligné par les institutions bosniaques, qui ont toutefois affirmé que l’opération était un succès. “Vous vous souvenez que beaucoup disaient que cet accord n’aboutirait jamais ? -Saša Kecman, ministre de la Sécurité, a déclaré à Radio Free Europe avec satisfaction. Il ne s’agit que de deux personnes, bien sûr, cela ne semble peut-être que symbolique, mais il a achevé le travail de plus d’un an et demi. Ce qui est important, c’est de montrer que le système fonctionne et que les citoyens bosniaques peuvent aussi le constater”.

Les autorités de Sarajevo continuent d’aborder la question des migrations sous le signe de l’urgence. Mais ce n’est pas le cas. Au 24 juillet 2022, on comptait 9 766 nouveaux arrivants en Bosnie-Herzégovine depuis le début de l’année, ce qui correspond à l’année précédente où l’on en comptait 15 740. Il y a eu peu d’arrivées en dehors des centres d’accueil institutionnels : dans le rapport de juillet de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), on dénombre environ 743 personnes concentrées principalement dans le nord, dans la zone frontalière avec la Croatie. Fin juillet, le pays comptait au total 1 735 migrants dans quatre centres d’accueil : 394 à Borici et Lipa, toujours dans le nord-ouest de la Bosnie, et 1 341 dans les centres de Blažuj et Ušivak près de Sarajevo.

En raison notamment de ces faibles effectifs, la construction du camp de Lipa, financé par l’Union européenne et ouvert en novembre 2021, a immédiatement suscité la “suspicion” des personnes concernées. “Je pense qu’il sera utilisé comme base pour systématiser les expulsions : géographiquement, il est proche de la frontière avec la Croatie et un tel camp facilite également l’enregistrement des personnes”, commente Mlinarevic. Comme le raconte le rapport édité par RiVolti ai Balcani, le centre d’accueil temporaire de 1 500 places – hommes, femmes et mineurs célibataires – est situé à 800 mètres d’altitude, à près de 25 kilomètres du premier hôpital et sans possibilité d’être un lieu où les gens construisent leur avenir.

“Les migrants seront donc d’abord expulsés vers Lipa, puisqu’ils y ont été enregistrés, puis, en chaîne, expulsés vers le Pakistan par les voies officielles”, conclut la chercheuse.

Cependant, les expulsions restent une procédure lente pour la Bosnie-Herzégovine comme pour les pays européens, principalement en raison des difficultés à organiser les vols de retour, des coûts et de l’obtention du feu vert des ambassades des pays d’origine. Comme l’a reconstitué Radio Slobodna Evropa, une agence médiatique fondée par le Congrès américain, les autorités doivent passer par l’ambassade du Pakistan à Sarajevo, qui envoie à Islamabad une demande de vérification de l’identité de la personne à expulser. Cette procédure peut prendre jusqu’à 90 jours. Jusqu’à présent, des centaines de demandes de ce type ont été envoyées et il semble que le gouvernement pakistanais ait mis beaucoup de temps à les traiter. Mais le ministre de la sécurité, M. Kecman, a déclaré que l’ambassadeur pakistanais à Sarajevo était “prêt à coopérer”. L’objectif des autorités est d’accélérer ce processus. Selon le journal, des représentants de la National database and registration authority (Nadra), une agence pakistanaise qui gère des bases de données et délivre des documents personnels, ainsi que de l’Agency for Identification Documents, Records and Data Exchange de Bosnie-Herzégovine se sont récemment rendus dans le pays des Balkans.

L’Organisation mondiale pour les migrations (OIM), qui est de facto le bras opérationnel des institutions européennes dans le pays, joue un rôle clé à cet égard. Dans le cas du camp de Lipa, par exemple, la gestion est confiée au Service des affaires étrangères (Sfa) du ministère de la sécurité. Dans la pratique, cependant, le recrutement et les contrats du personnel sont signés par l’OIM, tandis que les salaires sont couverts par les institutions européennes. ” L’OIM est devenue l’un des donateurs les plus importants du pays, opérant dans divers secteurs de la société civile “, peut-on lire dans le rapport People on the Move in BiH 2019-2021. Les organisations qui reçoivent des fonds sont tenues de suivre les instructions et les exigences des donateurs”. C’est aussi pourquoi, selon Mlinarevic, le rôle de l’Organisation internationale pour les migrations sera primordial du côté de la “déportation”. “Je ne pense pas que nous verrons des vols directement gérés par l’UE et Frontex, je crois que ce seront les fonctionnaires de l’OIM eux-mêmes qui seront impliqués dans ces opérations comme ils le sont déjà dans l’enregistrement des données de ceux qui transitent par le pays. Il n’existe aucune ONG indépendante qui contrôle le respect des droits de l’homme, ni dans les camps ni pendant la procédure de présentation des demandes d’asile ; on demande à l’Oim de le faire alors que c’est la même organisation qui est complice des violations”.

L’avenir n’est pas rose. Dans un document publié en octobre 2021, l’UE souligne que la Bosnie-Herzégovine a conclu “des accords de réadmission avec les pays de l’UE, tous les pays des Balkans, la Turquie, la Russie, la Moldavie et le Pakistan” et que le gouvernement de Sarajevo a “proposé d’entamer des négociations également avec le Bangladesh, l’Afghanistan, le Maroc et l’Egypte”. Le Pakistan n’est que la première étape. Avec une “bonne paix” pour le droit d’asile.